美国USTR对华301征税日落复审必要性审查问卷梳理

美国USTR对华301征税日落复审必要性审查问卷梳理

（作者：孙磊、诸葛辰辉、葛思聪、魏钰鑫、王典，大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队）

2022年11月1日，美国贸易代表（U.S. Trade Representative, “USTR”）公告发布了对华对华301征税日落复审必要性审查问卷。2022年10月17日，USTR发布公告，定于2022年11月15日至2023年1月17日期间，开放评论意见提交通道，确定评论意见涉及的内容，并告知将于2022年11月1日，在USTR评论网站（https://comments.USTR.gov）上公布调查问卷。

此前，美国USTR已于2022年5月3日，启动了对华301措施的日落复审，要求美国国内产业在301措施4年有效期届满前60天，可以提交延期申请。随后，USTR于2022年9月2日公告，决定启动四项清单的必要性审查，并在审查期间，继续实施目前的301征税措施。

大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队对调查问卷的内容，进行了梳理，包括以下三个方面：

第一部分：对华301征税总体效果，以及对经济的影响；

第二部分：就对华301征税对具体行业/产业的影响；

第三部分：就对华301征税项下的特定海关税则所涉及产品的影响。

根据大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队的分析，美方此次问卷调查的特点是：

第一，虽然公告文件规定，此次问卷的答卷主体为对华301征税利害关系方，与此前301调查、征税、豁免及延期评论的尺度一致，并未明确对利害关系方的主体资格做出任何限制，但调查问卷要求答卷主体说明是否符合美国中小企业标准，并且呈报在美国的雇工人数。这一情况表明，USTR更希望通过此次问卷，了解美国国内行业主体的态度倾向；

第二，问卷内容设计上，USTR并不要求答卷主体必须完整填答问卷的三个部分，而只要求根据自身情况任选其中任何一个部分回答，降低了答卷门槛，更有利于不了解整体经济影响，而熟悉具体行业、产品的主体参与调查；

第三，答卷主体上设置了第三方/“Third Party”主体。我们理解这一主体设置表明，除美国国内产业外，USTR还希望各类法律或者其他专业机构、行业组织、商协会、研究智库，以及其他与301征税没有直接利害关系，但可以提供有价值建议的主体，自行或者代理利害关系方参与调查。因此，我们认为，中国主体尤其是商协会、研究机构、律师等，可以通过这一路径，充分表达关切和意见。