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德美日制造业标准化战略分析

 一、德国

      德国是世界上将制造业和标准化结合最好的制造大国和强国，德国世界领先工业大国地位的确立与保持同标准化战略密不可分。德国工业影响力的一个侧面就是“标准化”，标准化以及标准化战略几乎渗透到德国制造业发展的每一细节，并根据经济实际和国内外环境不断进行战略调整。

      2005 年德国制定并发布首部标准化战略，并于2010 年对其进行调整与更新；2013 年颁布第一版《德国工业4.0 标准化路线图》，2015 年、2018 年又相继发布第二版和第三版，为德国工业4.0 标准化指明方向；随着数字经济和智能制造时代的到来，2019 年德国发布全新的“德国标准化研究2030”。

      虽然德国标准化战略不断演进，但其对国际标准的控制和对国际标准地位的争夺从未改变。德国通过标准的区域化和国际化演进，积极争夺国际标准领导权。2000 年，德国标准化学会（DIN）制定国际标准和欧洲标准工作量占全部工作的比例高达82%，只有18%用于制定国家标准。

      从管理组织体系看，德国没有标准化法，也没有官方的标准化主管机构，德国实行的是政府授权民间管理的标准化管理体制，标准的制定也实行的是典型的“自下而上”模式，任何个人和组织都可以向德国标准化学会（DIN）提出申请。

      从标准的国际化看，德国是现阶段国际标准第一强国。据统计显示，从承担的国际标准化组织ISO/TC/SC 秘书处和资助额计算，德国标准化学会（DIN）的贡献率高达19%，超过美国标准化学会ANSI(15%)，位列世界第一。据2015 年德国电气电子和信息技术委员会（DKE）年报中的有关数据可以看出，德国主导制定的397 项电工标准占当年IEC 标准的40%。可以说德国的标准化始终与“国际化”同步推进，且标准的国际化战略带有明显的控制型特征。

      以德国工业4.0 为例，4.0 计划正式实施之后，德国一方面通过标准化机构和专家在国际、国内标准化组织的积极活动，渗透德国工业4.0 标准化路线图的价值理念来影响相关标准化组织的活动，以抢占先机；另一方面德国工业4.0 积极推广“工厂标准化”,借助智能工厂标准化将制造业生产模式推广到国际市场,继续保持德国工业的世界领先地位。

二、美国

      美国同样不甘落后。2000 年，美国正式发布《美国国家标准战略》（NNS）,此后每5 年修订一次；2005年将其正式修订为《美国标准战略》（USSS），重点强调标准发展与竞争的国际性，以适应不断发展的国际竞争需求；2010 年重新修订《美国标准战略》；2015 年再次修订《美国标准战略》，强调标准面向未来的重要性，以此应对新工业革命的发生；2020 年，颁布USSS2020。

      从整体看，美国标准化战略更多地呈现出追赶者的特点，但近些年来，在信息及通信领域由美国逐渐掌握控制权。从管理组织体系看，美国国家标准制定遵循市场化原则,基本上形成了由美国国家标准协会（ANSI）负责、专业机构起草、全社会征求意见的标准工作机制。可以说，自愿性标准是美国标准化特色基石，非政府标准化组织在标准化发展进程中发挥了重要作用。这种自愿性标准化体系更灵活,便于应用,并且能迎合市场需求，促进行业技术发展和竞争。缺点是这种体系较为分散,且容易出现重叠和冲突标准的问题,难以协调不利于管理。在这样的组织体系下，美国采取“自下而上”的标准制定模式。

      从标准的国际化看，自USSS2005 开始，美国标准化战略的核心即转到加大参加国际标准化活动力度领域,从而将美国标准更多地转化为国际标准,提高美国标准在国际标准体系中的影响力，从而形成产业竞争优势。此外,在2005 年的修订版中,USSS 还添加了“技术援助”原则,向发展中国家提供制定和应用标准上的援助,从而达到美国技术和标准的对外输出,扩大在区域和国际上的影响力。

三、日本

      继美国颁布标准化战略，日本紧随其后。

      日本标准化战略经历了三个发展阶段：第一阶段是2001—2005 年的日本标准化专项国家战略阶段，2001 年日本正式公布《标准化战略》，核心是推动国际标准化；第二阶段是2006—2013 年的日本国际标准综合战略，由首相亲自组织研究制定“日本国际标准综合战略”，以举国体制参与国际标准竞争；第三阶段是2014 年至今的标准化官民战略，主张建立企业主导的标准化工作体制。

      日本标准化战略内涵也发生着巨大转变：工作方式从政府主导到官民合作,从科技孵化一枝独秀到标准技术双管齐下,工作重点从巨头企业到小微企业等,标准化战略重点逐渐从传统化工产业转向节能、新能源、机器人等日本强势产业等[15]。从管理组织体系看，政府管理、社会参与是日本标准化管理机制的重要特征。同样的，国际标准化也是日本标准化的关注重点，几乎贯穿了日本标准战略发展整个阶段。

      世界制造强国都具备四个主要特征：一是具有雄厚的产业规模和成熟的现代产业体系；二是产业结构优化；三是生产技术先进、产品质量优良并占据价值链高端环节；四是自主创新能力强、科技引领能力逐步增长。《中国制造2025》也指出制造强国应以“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”为基本方针。（源自论文《从制造大国到制造强国：中国标准化战略的新使命与战略调整》，作者：董琴，辽宁大学国际经济政治学院副教授）