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严守底线 创新发展 为全面建成小康社会做出新贡献 —在2020年全国特种设备安全监察工作会上的讲话 市场监管总局副局长、国家标准委主任 田世宏 （2020年1月15日）

同志们：

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年目标的关键之年，特种设备安全战线担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，做好今年特种设备工作至关重要。刚才国栋同志作了一个很好的工作报告，简短条理、思路清晰，系统总结了2019年特种设备安全与节能工作，对2020年的工作进行了安排部署，我都赞成，请大家抓好落实。北京、河北、上海、江苏、浙江、福建、河南、广东以及南京、武汉的同志们作了经验交流发言，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、2019年特种设备安全与节能工作成效显著

过去的一年，全国特种设备战线的同志们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，按照总局党组工作要求，紧紧围绕改革发展稳定大局，严守安全底线、服务民生保障、促进产业发展，各项工作取得了显著成效。一是专项整治不断深化，有效防范和减少事故发生。以电站锅炉范围内管道、大型游乐设施乘客束缚装置、客运架空索道和危险化学品相关特种设备等为重点，开展了一系列针对性隐患排查治理，消除各类特种设备安全隐患25.63万处，封停设备1.6万台。二是保障民生持续发力，群众获得感明显增强。全国建成电梯应急处置平台的城市达到181个，电梯责任保险覆盖率达到39.03%，超额完成年度目标任务。开展液化石油气瓶专项治理，保障群众气瓶使用安全。三是许可改革全面推进，制度性交易成本明显降低。大幅精简合并下放特种设备许可项目，生产单位许可项目减少132项、降幅54%，作业人员资质认定项目减少35项、降幅64%。优化准入服务，取消减少证明事项，有效降低企业制度性交易成本。四是重大活动保障有力，“双零”工作目标全面实现。把重大活动保障作为政治任务来落实，圆满完成建国70周年庆祝活动、北京世园会、第二届进博会、世界军运会等重大活动特种设备服务保障任务，实现了保障区域特种设备零事故、零故障。五是法规规范不断完善，监管基础和基层能力得到提升。制定发布安全技术规范 4项。推进电梯、气瓶质量安全追溯体系试点建设。开展基层安全监察人员教育培训，组织拍摄电梯、气瓶充装站监督检查培训视频片。六是质量提升有力推进，特种设备产业健康发展。在起重机械、锅炉等产业集聚区推进质量提升活动，骨干企业产值效益增长明显；与美国ASME、欧盟CEN建立电梯等标准合作机制，推动中国制造走出去。在前不久召开的全国市场监管系统“双先”“双优”表彰大会上，这也是总局成立以来第一次开展全国系统表彰活动，全国特种设备战线共有10名个人、7个集体获得表彰。明天会议上，5位代表将向大家汇报获得表彰的先进事迹，请大家互相学习，争取做的更好，涌现更多的先进典型。2019年，全国特种设备事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降22.62%、23.38%和16.67%，实现“三下降”，未发生重特大事故和重大影响事件，特种设备安全形势总体平稳可控；电梯等特种设备产品质量和服务质量稳步提升，从多个城市电梯应急处置数据来看，近三年电梯困人等故障率持续降低，应急救援到达时间从15分钟降到10分钟左右，群众安全感明显提高。

这些成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是总局党组和地方党委政府科学决策、正确领导的结果，是有关部门和社会各界大力支持、协作配合的结果，更是特种设备战线全体干部职工努力奋斗的结果。借此机会，我代表总局党组，向辛勤工作、无私奉献的全国特种设备战线的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意！

二、准确把握特种设备安全与节能工作新形势新任务新要求，积极推进安全监管体系和能力现代化

近年来，随着我国经济社会发展，特种设备数量快速增长，截至2019年底，全国特种设备总量已达1520.42万台套，其中，电梯699.84万台。近5年来，特种设备数量平均每年增长8.43%，电梯达到13.23%。特种设备安全监管任务更加繁重，情况也更加复杂，安全形势依然严峻，面临更大的风险和挑战。一是设备本身安全风险不断增加。一方面，大型化、高参数、高危险性特种设备不断增加，另一方面，老旧设备也越来越多，不可预知风险随之增长。以压力容器为例，大型化、高参数设备普遍应用，超期服役设备数量逐年增加，很多压力容器盛装的是危化品，一旦发生事故，后果不堪设想、极其严重。又如：近几年我国氢能产业发展迅猛，而很多特种设备相关的安全技术要求却仍处于研究阶段，还需要做大量的基础性工作。二是人民群众对安全的需求不断提高。电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备使人们生产生活更加高效、便捷，甚至更为新奇、刺激，同时也会带来更多潜在的安全风险。特别是这些特种设备涉及公共安全，与人民群众利益直接相关，社会敏感度高，一旦发生事故，容易形成蝴蝶效应酿成重大负面影响，产生潜在的社会风险。虽然这些问题已经超出了安全监管本身，但我们要充分考虑到，妥善解决好。三是新产业、新业态、新模式等不断出现。网络销售、社会分工细化等新情况增加了责任主体，加长了责任链条，从监管的角度，既要鼓励创新，留足发展空间，又要坚守质量和安全底线，在一定程度上增加了工作难度。以电梯为例，安全管理涉及制造、安装、开发商、业主、业委会、物业、维保甚至检验检测等多个责任主体，安全责任链条长而杂乱，安全责任难以有效落实，看似简单的电梯监管改革，实际要触及多方利益，甚至会涉及基层社区治理的难题。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。受经济下行压力影响，企业重视程度、安全投入、人员素质可能下降，人员、设备流动性等动态因素可能增加，安全风险防控难度会进一步加大，特种设备安全形势更加严峻复杂。

在这种形势下，对照党中央国务院的要求，对照人民群众的期待，特种设备监管在体制机制、方法手段、基层能力等方面仍然存在差距和不足，主要表现在三个方面。一是责任体系不够健全。企业主体责任落实仍然是最大难点，部分企业安全责任意识不强，安全投入不足，操作人员水平不高，甚至无证上岗、违章操作等违法违规行为时有发生，容易酿成事故，在经济下行压力下，这些风险还可能加大。前段时间，按照国务院安委会部署，我到湖南参加安全生产专项督查工作，督查重点之一是烟花爆竹行业，因为不久前湖南省浏阳市发生一起烟花爆竹重大事故，导致13人死亡。就在督查期间，在烟花爆竹行业停产整顿期间，浏阳市一烟花材料厂不顾停产指令，胆大妄为、撕掉封条，擅自开工生产发生爆炸，导致1死1伤，反映出企业一味追求经济利益而罔顾安全，也说明企业真正落实主体责任还任重道远。此外，在部分领域仍存在职责边界不清的情况，地方政府、行业监管部门的安全监管责任未落实到位，群众参与社会监督的作用还没有得到充分体现。二是改革攻坚力度不够。例如，特种设备行政许可改革虽然实现了许可项目精简合并50%的既定目标，但与国务院“放管服”要求和顶层设计改革目标仍有较大差距，改革力度还需要进一步加大。检验改革涉及利益方众多，且与事业单位分类改革、机构改革等高度关联，改革难度大，进展缓慢。三是基础能力相对薄弱。一方面是科技和信息化作用发挥不够，对风险管理、分类监管、动态监管等尚未形成有力支持，信息化建设明显滞后于监管要求。特种设备量多面广线长，科研、信息化工作跟不上，信息孤岛、数据碎片化问题不能有效解决，设备的安全状况就难以掌握，造成工作被动，中国特检院在科研信息化方面要起示范作用。另一方面是本领恐慌、能力不足。尽管机构改革后基层监察人员数量大幅增加，但是相当一部分人员工作能力还不适应要求，因工作压力、责任大，队伍不稳定现象也比较突出。我去过一些基层市场监管所，很多一共就五六个人、七八个人，个别配备一些食品快检设备，特种设备专业监管装备基本没有，人数少、能力不高是不少基层所的现状，与我们靠数据说话、技术执法的要求还有相当差距。再就是，部分检验机构研究经费投入不足，缺乏激励机制，安全保障能力不强，技术支撑作用发挥不够。

要解决这些挑战和问题，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会十九届四中全会和中央经济工作会议精神，在学深悟透融会贯通上下功夫，在国家治理体系中、在大市场大监管工作格局下，强化守住安全底线、推动高质量发展的工作定位，不断创新发展，全力推进特种设备安全监管体系和监管能力现代化。

（一）提高政治站位，强化责任担当。习近平总书记高度重视质量和安全工作，多次就安全发展、高质量发展发表重要论述、做出指示批示，总书记指出“安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局”“公共安全是最基本的民生”，强调“发展决不能以牺牲安全为代价”“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。党的十九届四中全会和中央经济工作会议强调，要严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒；要完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。这些为我们做好特种设备安全与节能工作指明了方向，提供了遵循。特种设备安全与节能工作与安全发展、高质量发展密切相关，大家一定要进一步提高政治站位，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”的政治高度，来谋划部署落实工作。要进一步牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持底线思维，坚决遏制重特大事故，着力防范化解重大风险，为高质量发展把好特种设备“安全关”。安全是底线，质量是基础，在守住安全底线的基础上，还要拉升质量发展的高线，通过开展特种设备产业质量提升活动等方式，不断提高特种设备产品质量与服务质量，促进产业发展。要把坚持以人民为中心的发展思想贯彻始终，坚持问题导向、目标导向和结果导向，在解决人民群众在特种设备方面的操心事、烦心事、揪心事上取得新进展、实现新作为，坚决守住不发生区域性系统性安全问题的底线，推动特种设备质量全面提升，不拖全面小康的后腿，不减全面小康的成色，通过我们的工作，让人民群众有更多的安全感、获得感、幸福感，以取得让人民群众“可检验、可评判、可感知”的成效来评价我们工作的成绩。

（二）落实各方责任，推动社会共治。特种设备量大面广点多线长，涉及众多责任主体，不能只靠特种设备监察机构单打独斗，必须推动形成多元共治格局，充分发挥特种设备安全各相关方作用，形成“企业落实主体责任、党委政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、行业协会自律服务、社会公众监督参与”的社会共治格局。这其中，首要任务是落实企业主体责任，这是保障安全的根本性问题。企业责任不落实，很多政策和要求就会空转，再严的法律、再多的制度也不能从根本上解决问题。落实企业主体责任的关键是坚持“放管服”改革，建立起激励约束机制。一要把要求传达到企业，把压力传导到企业。例如，在专项排查整治中，一定要强调企业开展自查，监管部门主要是督促，而不能替代企业的检查，对于发现的问题企业要主动整改，必要时挂牌督办。二要强化政策激励，激发企业内生动力。鼓励企业通过团体标准、自我声明等方式主动提高质量安全水平，推动实现产品和服务的优质优价、优质优先，要综合运用保险等市场化机制，激励企业加强自我约束。三要加大行政执法力度，形成高压态势。既要严厉查处企业违法违规行为，提高违法成本；又要用好信用监管等手段，让违法者处处受约束；同时还要发挥市场监管的综合优势和综合效应，加强安全监察与行政许可、执法稽查、信用监管、标准、认证认可等职能的协同联动，形成更大合力。

（三）坚持改革创新，提升监管效能。我国特种设备全过程安全监察的基本制度，既是60多年来经验积累的结晶，也是固化为法律的规定，符合我国特种设备工作实际情况，行之有效，应当予以坚持。但是，与治理体系和治理能力现代化的要求相比，仍然需要通过改革创新，进一步重构优化工作机制、提高监管效能。要增强改革创新的意识和勇气。首先是行政许可改革。虽然已经实质性推进了一大步，地方承接了很多许可项目，但是配套的措施一定要跟上，确保“放得下、接得住”。要在积累经验的基础上，继续深化行政许可改革，要切实加强“事中事后监管”，不能一放了之，产生潜在风险隐患。其次是检验工作改革。其目的是为了更好的保障安全、提高监管效能。要通过改革，改善检验供给、总体降低社会检验成本，而不能因为改革而弱化技术支撑力量、增加安全风险。电梯监管改革作为特种设备监管改革的突破口，近年来出台了不少新举措，最近总局还要就改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点出台指导意见，将来要在试点的基础上进一步推广。当前，特种设备安全监管改革已逐渐进入攻坚期和深水区，尽管遇到很多困难，但是我们改革的决心坚决不能动摇，要以刀刃向内、自我革命的勇气和精神持续推进。在各项改革中，要更加注重三个问题。一要更加注重以风险管理为主线。要按照设备、环节的风险和公共性程度，通过分类监管等方式来配置有限的监管资源，对风险高的要重点监管，把好钢用到刀刃上，发挥最大的监管效能。二要更加注重信息化建设。信息化是特种设备安全监管工作的重要基础，推行动态监管、智慧监管和风险管理都必须以信息化为手段，开展风险识别、研判、预警和处置也离不开大数据、云计算的支撑，特别是面对特种设备逐年增长、监管力量明显不足，更加需要以信息化、数字化、大数据为支撑，突出智慧监管。目前，我们的信息化水平还远不能适应监管工作需要，必须加大力度补齐短板。通过科技信息化手段，实现既有管理模式的优化，从而提升监管效能。例如，推进部门内部数据共享，推动全国数据互联互通，实现特种设备信息“全国一张网”，就可以真正让数据多跑路、让群众少跑腿，群众才能有实实在在的获得感。三要更加注重法规标准制度建设。无论那项改革创新措施，其落脚点都在于法规标准制度体系的完善。厘清监管边界、明晰各方责任、实施分类监管、推进信用监管、优化办事流程、推动质量提升等等，最终都要在法规标准制度中体现出来。要推动建立以法律法规为依据、以安全技术规范为主要内容、以技术标准为基础的特种设备安全法规标准体系。梳理法律法规规章标准之间的关系，全面推进安全技术大规范建设，建立安全技术规范与标准的协同机制。制定和完善各类设备基本安全要求，不断提高设备质量安全水平。

（四）强化专业能力，夯实工作基础。特种设备专业性、技术性强，做好特种设备安全监管工作，必须要强化专业技术支撑，切实做到三个强化。一要强化科技支撑。特种设备安全工作离不开技术支撑，离不开科技创新。要引导技术机构和科研院所、企业等加强特种设备领域技术研究，加大科研资金和人员投入，加强对外科技交流合作，鼓励通过全国特种设备科技协作平台实现资源共享与协同攻关。二要强化检验机构作用。检验工作作为常态化的隐患排查手段，在保障设备本质安全、防控安全风险、排查整治隐患等方面，发挥了重要的作用。检验机构作为安全监管工作不可或缺的技术力量，必须更好发挥技术把关和业务协助的作用。市场监管系统所属检验机构要牢记初心使命，强化公益属性，加大研究投入，加强能力建设，为安全监管工作提供坚强的支撑。三要强化基层队伍建设。要以市场监管机构改革为契机，整合监管资源，优化监管力量，提高监管效能。要从思想认识、工作激励、业务培训、条件保障等方面多措并举，提升人员素质，改善工作条件，调动工作积极性，努力建设一支政治过硬、业务精通、勇于担当、廉洁自律的高素质职业化监管队伍。 

三、突出重点，扎实做好2020年特种设备安全与节能工作

刚才，国栋同志就今年的工作进行了系统全面的部署，针对一些重点工作，在此，我再强调六点要求：

（一）强化规划引领，突出做好“十四五”规划编制工作

今年是“十三五”收官之年，大家要对照“十三五”规划确定的任务目标，加快落实，强化规划执行的严肃性。同时，要关注国家和地方“十四五”规划编制，力争在政府规划中体现特种设备安全与节能工作。更要抓紧启动特种设备“十四五”专项规划编制工作。在专项规划编制中，要坚持问题导向目标导向结果导向，广泛开展调查研究，立足实际，明确未来五年的任务目标、工作重点、量化指标、条件保障、责任分工及时间节点；要注重顶层设计与基层探索相结合，争取将更多的内容、指标纳入地方经济社会发展总体规划，为未来5年特种设备安全与节能事业发展绘制好蓝图。

（二）严守安全底线，突出做好特种设备专项整治工作

目前正在开展的为期三个月的全国安全生产集中整治，是贯彻落实习近平总书记关于加强岁末年初安全防范工作的重要指示精神，以及李克强总理重要批示要求的重要举措，国务院安委会专门印发了工作方案，总局也印发了实施意见。各地要按照地方党委政府和总局的部署要求，扎实做好特种设备集中整治工作，特别要建立工作闭环，确保发现的隐患及时整改到位。要按照全国市场监管工作会议提出的重点工作要求，今年以大型游乐设施等设备为重点，加大检查力度，督促企业消除死角盲区，充分发挥企业主体作用，确保特种设备安全风险可控。同时，各地要继续推进风险分级防控和隐患排查治理双重预防工作，识别防控好本地区系统性、行业性、区域性和影响稳定的重大风险，做到底数清、情况明、心中有数。

（三）强化责任落实，突出做好法规标准制度建设

首要任务还是要落实企业主体责任，要开动脑筋、创新方法，特别是要突出信用监管。总局正在制定相关办法，对存在严重违法行为的特种设备相关单位和个人，纳入严重违法失信名单，推动部门联合惩戒，倒逼企业落实责任。今年要下大气力解决责任边界不清晰的问题，启动《特种设备安全监察条例》修订工作，研究调整《特种设备目录》，将监管重点聚焦涉及公共安全等民生领域。加快规章、安全技术规范立改废工作，通过制定出台事故调查处理和现场监督检查相关规章，解决基层普遍关心的监管执法规范化、制度化、标准化问题。特种设备安全的重大问题、重要事项和重要工作要及时向党委政府请示报告，重大安全隐患要提交政府挂牌督办。各地要学习一些省市建立政府特种设备安全监管协调机制的经验，在党委政府统一领导下，落实习近平总书记“三个必须”要求，强化行业部门监管责任，形成部门监管合力。

（四）聚焦民生保障，突出做好电梯监管改革创新工作

“出门第一步，回家最后一程”，电梯是人民群众日常生活中接触和使用最频繁的特种设备。电梯安全监管工作，一头连着产业发展，一头连着民生保障。“小电梯，大产业”、“小电梯，大社会”、“小电梯，大民生”。电梯安全是检验特种设备安全治理能力的一扇窗口，关系市场监管部门形象，需要高超的智慧和持久的耐心。经过充分酝酿和征求各方意见，总局将在近期印发改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式的试点工作意见，这是总局主题教育整改成果的具体体现。实施电梯维保和检验检测改革，就是既要激发市场的活力，落实好企业主体责任，又要强化政府的监督作用，牢牢守住安全底线。各地要把开展试点作为今年的重点任务，确保这项改革积极稳妥推进。总局今年将在全国范围内开展电梯质量安全追溯信息平台试用工作，各地要积极参与，实现与追溯信息平台数据的联通交换。各地要继续推动电梯应急处置服务平台建设，尚未开通的省份要加快，已经开通的省份要扩大平台覆盖率，总局着手推动统一全国号码。在去年达到30%的基础上，今年要进一步增加保险覆盖率，积极开展电梯保险模式创新，更好发挥保险的风险分担和第三方管理作用，构建电梯安全社会共治机制。

（五）强化服务发展，突出做好特种设备产品和服务质量提升

各地要根据区域特种设备产业特点，积极开展质量提升活动，在促发展上有更大作为。鼓励特种设备行业和技术机构制订团体标准，引导企业采用标准自我声明等方式，提供高于国家标准要求的产品与服务，用标准规范行业发展，提高信誉度，促进特种设备产品和服务质量提升。总局将积极开展对外交流合作，推动与发达国家标准互认，提高中国标准话语权，助力中国产品和服务走出去，服务国家战略，实施好全球环境基金（GEF）项目，推广锅炉、换热压力容器节能技术。各地要严把锅炉安全节能环保准入关，为节能减排和打赢蓝天保卫战做出新贡献。

   （六）提升监管效能，突出推动特种设备安全智慧监管

    智慧监管是科学监管的重要方法，是分类监管、动态监管的重要基础，也是破解人机矛盾、提高本质安全，以及督促企业落实主体责任、强化社会监督的有效方式。智慧监管就是通过科技和信息化手段，运用大数据、物联网、云计算等现代信息技术为支撑，将传统的“人盯人、人盯设备”转为人、机、网协同发力，减少主观因素影响，加强信息公开，吸引社会参与，实现监管的标准化、智能化和自动化，使监管效能有一个大的飞跃。具体到特种设备安全智慧监管工作，一是继续推进电梯、气瓶质量安全追溯体系建设，做到“来源可查、去向可追、责任可究”，助力精准监管。在总结经验的基础上，积极稳妥扩大到其他类别设备；二是推进建设全国统一的“人员库、单位库、设备库”，提供便利查询，强化社会监督；三是加快与系统内其他业务系统的数据共享、网络互通，实现注册登记、行政许可、监督检查、执法处罚、信用监管等数据的互联互通，打通信息孤岛，消除数据碎片现象，通过数据融合提高整体监管合力；四是优化公众服务系统，推进全国特种设备信息“一张网”，实现一网通办，方便群众办事，增强获得感；五是充分发挥监督检查、检验、处罚等统计数据作用，运用大数据、云计算开展风险分析，及时发布预警，强化事前预防。

（七）强化队伍建设，突出做好监察检验人员能力提升

各级市场监管部门要根据本地设备数量和特点，充分考虑特种设备的专业技术性，配齐配好监察人员，大力开展全员培训和达标活动，提高工作本领，确保“专业工作，专业队伍，专业监管”。市场监管部门所属检验机构要强化公益属性，加强能力建设，充分调动人员积极性，更好发挥技术支撑作用。要建立激励机制，对工作业绩突出、发现或排除重大风险隐患及在应急处置中作出突出贡献的监察、检验人员，按照国家规定给予表彰奖励，坚持“尽职照单减免责、失职照单追责”原则，提升职业荣誉感，营造爱岗敬业、勇于担当的工作氛围，努力建设高素质职业化的监察队伍和检验队伍。

各级市场监管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把党的政治建设摆在首位，自觉按照政治机关的建设要求创建模范机关，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，积极主动作为，努力把主题教育活动成果转化为实实在在的工作成效。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化廉洁自律，落实“两个责任”；反对形式主义、官僚主义，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的“四特”精神，勇于攻坚克难，努力建设一支让党中央放心、让人民群众满意的特种设备安全监管队伍。

春节将至，特种设备安全监管工作任务十分繁重，不能有丝毫麻痹，一刻不能放松。各级市场监管部门要按照中办国办《关于做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》要求，加强客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆和电梯等特种设备隐患排查。要统筹好各项工作，完善应急预案，加强应急值守，有效防范化解安全风险，坚决遏制重特大事故和重大影响事件，创造良好的安全环境，用我们的努力，确保人民群众度过欢乐祥和的节日。

同志们，做好2020年特种设备安全与节能工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，振奋精神、勇于担当，全面提升特种设备安全与节能水平，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献！

再有9天，就到春节了，在此，也提前祝大家新春快乐、阖家幸福、身体健康、万事如意！

我就讲这么多，谢谢大家！