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中国首部核安全法“严”字当头 罚款最高500万

145票赞成、2票弃权，十二届全国人大常委会第二十九次会议1日表决通过了核安全法。在随后举行的专题新闻发布会上，环保部核安全监管司司长、国家核安全局副局长郭承站表示，我国现阶段是世界核能、核技术利用的大国，总规模位居世界第三，在建规模位居世界第一，核安全任务非常繁重，必须要有一个核安全领域的根本法，来落实中央要求的“依法治核”，确保核安全万无一失。

    这部法律将于2018年1月1日开始施行。谈及该法的亮点，全国人大常委会法工委国家法室副主任童卫东用四个“严”来归纳：严格的标准、严密的制度、严格的监管、严厉的处罚。

核安全标准没有最高，只有更高

　　记者翻阅发现，核安全法第八条提到，国家坚持从高从严建立核安全标准体系。

　　童卫东告诉记者，立法过程中，有争议意见认为，标准应该是科学合理的，从高从严不太确切，不太科学，但最后还是维持了从高从严的表述。

　　“这表明核安全标准没有最高，只有更高，追求高标准没有止境，要根据科技进步和经济社会发展，不断提高核安全标准，保证不能发生核事故。”童卫东说。

　　所有制度设计围绕着“严”字进行

　　在童卫东看来，这部法律所有的制度设计都是围绕着“严”字进行的。

　　法律规定，对核设施的选址、设计、建造、运行和核材料以及相关放射性废物实行全过程、全链条的监管和风险防控，要不留死角，不留空白。

　　放射性废物的处理处置是核能发展过程中的瓶颈问题。法律明确规定，放射性废物处置场所的建设要与核能发展相适应，同时对放射性废物的处理、贮存以及处置都做了规定。

　　建立核安全工作协调机制，形成监管合力

　　制度再好，落实不好也白搭，严格的监管才能真正保障核安全。

　　核工业的链条很长，涉及部门很多，法律除了明确主管部门监督，同时加强了社会监督，单独一章对信息公开和公众参与作了规定。

　　郭承站在回答记者提问时也表示，公众接受度是世界核能、核技术发展的瓶颈，也是重要难题，“谈核色变”和“邻避问题”要靠公众宣传、信息公开，满足公众知情权、参与权才能化解，从而构建一个良好的核能、核技术发展的环境。

　　罚款最高罚至500万

　　法律草案审议过程中，有人提出意见，要加大处罚力度。

　　“我们也是不断提高罚款标准，增加应该受到处罚的违法行为。”童卫东说，这部法条文94条，光法律责任就有17条，“责任还是非常严厉”。

　　法律规定，罚款最高罚到500万。

　　有人提出，有些核电企业发一天电的收入甚至上千万，光罚款还不管用。法律因此又设置一些规定，比如停止建设、停产整顿。

　　该法的另一个特点是，很多条款除了惩罚企业外，对企业的主管人员和直接责任人员也设定了罚款，罚个人收入和工资。

　　此外法律对核损害赔偿制度做了规定。核设施运营单位是唯一的责任主体，不管有没有过错，只要发生了核事故都要承担赔偿责任。只有在极少的情况下，比如战争、武装冲突，在其自身很难控制的情况才不承担责任，重大自然灾害都没有排除在承担责任范畴之外。

　　童卫东同时表示，罚款制度怎么样才合理，法工委正将此作为一个课题进行研究，未来可能会有一些标准来规范。

　　国家兜底责任是国际公约和有些国家的普遍制度。童卫东说，因为核损害赔偿制度涉及的问题比较多，这部法律只是把一些基本原则写出来了，未来还要通过专门立法的方式进一步完善。“我们希望国家永远不要发生核事故，当然，制度还需要进一步完善。”

附件： 《中华人民共和国核安全法》